Спикер Думы Астраханской области Игорь Мартынов по ВКС принял участие в работе Комитета Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям, на котором рассматривался законопроект о внесении изменений в Земельный кодекс РФ. Напомни, что этот документ был внесен в Госдуму региональным парламентом по инициативе Игоря Мартынова, после обращения граждан в рамках личного приема.
Дело в том, что соответствии с земельным законодательством для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки в безвозмездное пользование без проведения торгов. Однако Земельный Кодекс предусматривает проведение процедуры опубликования извещения о предоставлении данного земельного участка и, если появятся иные претенденты на испрашиваемый земельный участок, то должен проводиться аукцион. В этом случае предоставить земельные участки по факту становится сложно из-за несоответствия положений отдельных пунктов Земельного кодекса.
Проектом закона «О внесении изменения в статью 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации» предлагается конкретизировать случаи, при которых земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, будут предоставляться без проведения торгов, что позволит устранить имеющуюся коллизию в земельном законодательстве, пояснил Игорь Мартынов, представляя законодательную инициативу.
Сейчас Земельный кодекс предусматривает возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, как путем проведения торгов в форме аукциона, так и без проведения торгов. Эти процедуры обеспечивают публичность и соблюдение конкуренции, а также способствуют вовлечению в оборот земельных участков по рыночной цене, предложенной участниками аукциона.
Однако Земельный кодекс предусматривает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и без проведения торгов. Например, для лиц, имеющих право на получение земельного участка в льготном порядке.
При этом силу пункта 8 статьи 39.14 Земельного кодекса предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса, а именно – проведение процедуры опубликования извещения о предоставлении земельного участка и проведение по нему аукциона. Таким образом, при отсутствии оснований для предоставления земельных участков для указанных целей без проведения торгов, предоставление таких участков должно осуществляться с публичным уведомлением о возможности приобретения земельного участка и проведением торгов в установленном указанной статьей случае.
Вместе с тем, на практике в ряде случаев положения статей 39.14 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации реализуются иным способом, что приводит к публикации извещений о предоставлении земельного участка и проведению торгов даже в тех случаях, когда за предоставлением такого участка обратилось лицо, имеющее право на предоставление земельного участка без проведения торгов. Таким образом, объявление торгов в обозначенных случаях является излишним.
Неоднократные обращения граждан на личных приемах и многочисленная судебная практика по вопросу предоставления участков земли без торгов, дают понять, что в настоящее время имеется правовая неопределенность в порядке применения норм Земельного кодекса Российской Федерации. Поэтому данный законопроект планируется рассмотреть на пленарном заседании Госдумы в текущем году.
