Понедельник, Июнь 17, 2019

Крепкий на хозяйстве. Как Сергей Боженов сделал себя градоначальником

…изменив за несколько дней главный городской документ

ВластьОсновное

Первая пресс-конференция в должности мэра

Новость о том, что Сергей Боженов может вернуться в Астрахань заставила вспомнить, как этот влиятельный политик стал мэром нашего города. Депутат областной думы, собравший 15 лет назад команду активных противников уходящего Игоря Безрукавникова, в свои первые дни на должности буквально перевернул с ног на голову всю систему власти, что позволило ему превратиться из бесправного председателя гордумы в полноценного градоначальника.

Сергей Анатольевич вошел в астраханский бомонд в далеком 1997 году, избравшись во второй созыв областного Представительного собрания. Именно при Боженове собрание переименовало себя в Госдуму Астраханской области, и именно он со временем возглавил считающийся самым важным комитет по государственной политике.

Сергей Боженов — депутат областной Госдумы, сентябрь 2004 года

В депутаты Сергей Боженов попал как беспартийный «старший консультант-экономист ООО „Лето“» по округу № 22, от Юго-Востока-3. Переизбрался в третий созыв в 2001 году и именно в стенах облдумы пережил всероссийскую муниципальную реформу.

Мэр по-европейски

В 2004 году Астрахань вынуждена была привести свой городской устав в соответствие с ратифицированной Российской Федерацией Европейской хартией местного самоуправления. Городская власть, согласно этой хартии, не считается властью — это муниципальный орган, формально абсолютно независимый от мнения и решений губернатора или президента.

До реформы мэр Игорь Безрукавников совмещал должности главы администрации и председателя городского совета депутатов, будущей гордумы.

Игорь Безрукавников (слева) ведет заседание горсовета, фото duma-astrakhan.ru

Реформа потребовала развести эти должности, а будущему мэру, выборы которого назначили на декабрь 2004 года, определиться заранее кем он будет — главой администрации или спикером городского представительного органа. Игорь Безрукавников поддержал второй вариант, и в устав прописали: избранный населением на прямых выборах глава города становится председателем горсовета, а главу администрации берут на работу по трудовому договору. Так в ходу появилось слово «сити-менеджер».

Похожая модель реализована в городе Астрахани и в наше время, только в усеченном виде: горожане избирают депутатов гордумы, те сами из своего числа выбирают главу города (сейчас Алена Губанова), а затем спецкомиссия из представителей города и области отбирают кандидатов в сити-менеджеры, которого выбирают, опять же, депутаты (сейчас Радик Харисов).

Депутат Геннадий Смирнов, один из главных оппонентов действовавшего мэра, 2003 год

В 2004 году Игорь Безрукавкников собирался победить на очередных выборах и стать спикером горсовета, рассчитывая, что сможет контролировать будущего нанятого главу администрации. Хотя своеволие мэра оказалось сильно ограничено: все назначения на ключевые должности (начальник казначейства, глава комитета имущественных отношений, даже уполномоченный по правам человека) подлежали согласованию с депутатским большинством. Заключивший с мэрией контракт на пять лет сити-менеджер получал единоличное право назначать прочих работников администрации, в том числе глав городских районов.

Долой ветхую Астрахань

Однако в Астрахани существовала жесткая оппозиция тогдашнему городскому голове. С начала 2000-х городской центр сотрясали митинги Совета Общественной Солидарности, объединившегося вокруг молодого депутата Госдумы Олега Шеина.

Самыми активными были депутаты горсовета Геннадий Смирнов и Евгений Дунаев. Они обвиняли мэра в неспособности решить главные проблемы города: ветхие развалюхи в центре и на окраинах, нецелевое расходование бюджета, прорывы труб отопления, в целом печальное состояние коммунального хозяйства.

Активист СОС Анатолий Садиков, получивший должность в администрации Сергея Боженова после выборов 2004 года

Сергей Боженов был конкурентом Олега Шеина на выборах депутатов Госдумы в 2003 году, однако уже через несколько месяцев договорился с главными героями СОС, и они стали помогать кампании будущего мэра. Олег Шеин, выбиравший между тем, баллотироваться в мэры или губернаторы, в итоге на выборы вовсе не пошел.

Геннадий Смирнов стал кандидатом, однако потом снялся в гонки в пользу Сергея Боженова. И — 5 декабря Сергей Анатольевич победил Игоря Александровича со счетом 40% vs 22%.

Инаугурация был назначена на 18 декабря. Однако в мэрии все две недели между днем голосования и вступления в должность было неспокойно.

Наезд с «быками»

В первые же дни после выборов в здание на улице Чернышевского заявились члены «Команды СОС» Геннадий Смирнов, Анатолий Садиков, Глеб Иванов и Сергей Манцуров — составляли «опись имущества». Заглядывали в кабинеты и загадочно отмечали что-то в блокнотах.

Сотрудники администрации рассказывали о сценке на парковке. Водитель джипа Сергея Боженова припарковал машину на противоположной от здания мэрии стороне, потому что у входа стояли какие-то «Волги». Водитель подошел к одной из них и пнул колесо: «Чтоб больше здесь не вставал!» Шофер «Волги» смолчал.

В первые месяцы на новой должности

Сам Сергей Анатольевич запросил структуру администрации и список работников, начал разговаривать с руководителями подразделений. Начальник главного управления архитектуры и градостроительства города Светлана Кудрявцева, председатель комитета образования и науки Виталий Гутман, начальник финансово-казначейского управления Марат Абдулхадыков, главы районов получили заверения, что остаются на своих постах.

Депутат горсовета все еще действующего созыва Геннадий Смирнов, согласно распоряжению № 6 избранного мэра был назначен на должность начальника комитета по управлению имуществом города. А прежний начальник Олег Тюрин распоряжением № 1 с должности снят.

Другим распоряжением — уже неизвестно за каким номером — на пост заммэра, руководителя аппарата горадминистрации был назначен помощник депутата Боженова Алексей Выборнов. А прежний заммэра, Геннадий Кокуев — соответственно, снят.

Однако новоназначенцев ждал сюрприз. Геннадий Смирнов попытался с сотрудниками какого-то охранного агентства занять причитающееся ему по распоряжению № 6 кресло — но его не пустила в здание милиция.

«Имела полное право», — отреагировал заместитель областного прокурора Игорь Коровин, назвавший сотрудников ЧОП «быками».

Игорь Коровин

Областная прокуратура заявила, ссылаясь на нормы городского устава, что распоряжения Сергея Боженова не имеют никакой силы.

«Это все равно, что вы напишите распоряжение о том, чтобы меня назначить на место Тюрина», — объяснял зампрокурора.

Имелось в виду: пока Сергей Боженов не стал мэром с помощью процедуры инаугурации, он не мэр. Больше того, председателя имущественного комитета, согласно уставу, утверждает горсовет. В компетенцию мэра не входило и назначение директоров МУП «Астраводоканал» и «Спецавтохозяйство по уборке города», которых Сергей Боженов также повелел снять.

Прокуратура на полном серьезе пошла в суд признавать изданные до инаугурации распоряжения незаконными.

В самой мэрии оборону держал на две недели ставший первым человеком в городе исполнявший обязанности первого зама мэра бывший руководитель МУП «Водоканал» Григорий Катаржин.

Что касается «быков», то они быстро успокоились. Говорят, Александр Жилкин позвонил Сергею Боженову и мягко посоветовал утихомирить «своих орлов».

«Талант гораздо больше, чем у других»

Новоизбранному градоначальнику давали понять: все сложно. Согласно уставу, новоизбранный одновременно с мэром горсовет формирует контрольно-счетную палату и горизбирком, а также утверждает структуру администрации Астрахани и схему управления городом. Процедура принятия на работу главы администрации — более чем половиной голосов из числа депутатов.

Собравшаяся в середине декабря областная дума по предложению свежеизбранного губернатора Александра Жилкина утвердила шестерых представителей областной власти в комиссию по выборам сити-менеджера Астрахани. Городской совет утвердить своих представителей не торопился.

Недовольство принятым в июле 2004 года уставом оппозиция в лице Сергея Боженова и его соратников из «Команды СОС» выражала всю предвыборную осень. Настаивая: тогдашний мэр Игорь Безрукавников «сделал главный городской документ под себя и свою команду». То есть в расчете на дружественное депутатское большинство. Глава администрации, на котором все городское хозяйство, говорила оппозиция, фактически становится наемником, на которого население влиять не в состоянии.

Инаугурация 18 декабря проходила в драмтеатре, пышно, шумно.

Почетный гражданин Астрахани, бывший директор «Водоканала» и городской депутат Александр Каменев повесил на шею мэра знак мэра — на цепи, золотой, круглый, с гербом города. Хотя предавать символ власти должен был бы прежний мэр Игорь Безрукавников — но он не пришел. Архиепископ Иона напутствовал: «Обратите внимание на общественный транспорт!»

«Я давал одно обещание людям, которые в меня поверили, — говорил сам виновник торжества. — это наведение порядка во власти!.. Верю, что в короткое время мы сумеем построить жизнь так, чтобы действительно люди сказали: да, есть изменения к лучшему!»

Гости слушали Игоря Николаева и Марину Хлебникову.

Пока гости слушали российскую попсу — в Кировский районный суд поступило заявление с просьбой обжаловать положения действующего устава Астрахани.

По мнению Сергея Боженова, устав несправедливо запрещал горсовету менять главный городской документ со вступлением изменений в силу уже при действующем созыве. Суд был назначен на 22 декабря, день первого заседания свежеизбранного городского совета.

Здесь вам не устав

Это было новое слово в истории астраханского парламентаризма. Под первое заседание новоизбранного горсовета 22 декабря отдали зал заседаний облдумы. Такой родной для Сергея Боженова…

Новый мэр открывает первое заседание горсовета, 22 декабря 2004 года

Мэр как глава представительного органа открыл заседание, а закрыл — избранный тут же зампредседателя Евгений Дунаев.

Решение суда об изменении устава в пользу Сергея Боженова огласил юрисконсульт мэра Алексей Бургучев прямо посредине заседания.

Главный автор иска в Кировский суд и поправок в устав, Алексей Бургучев

Депутаты немедленно проголосовали за создание рабочей группы по внесению поправок в главный городской документ — и за приостановления действие устава от 2004 года.

Таким образом, остался действующим совсем старый устав многолетней давности, априори не соответствующий федеральному законодательству о местном самоуправлении.

Согласование тонкостей в перерыве того самого первого заседания

События разворачивались стремительно.

На втором заседании 27 декабря, которое проводили в этом же облдумском зале, депутаты внесли подготовленные рабочей группой поправки в старый устав. Главное изменение: мэр отныне становился главой администрации, предоставив горсовету самостоятельно выбрать себе председателя.

Евгений Дунаев, довольный своим новым местом в вертикали местной власти

С этих выборов началось третье заседание совета муниципального образования «Город Астрахань», уже в январе следующего, 2005 года — спикером стал Евгений Дунаев.

А Сергей Боженов уже 27 декабря принимал поздравления в новом статусе — полноценного распорядителя городского хозяйства, казны, кадров и имущества.

Сергей Боженов эмоционально реагирует на замечания депутатов с места на заседании 27 декабря

Однако перед самым Новым годом областная прокуратура обратилась в областной суд с кассационным представлением, требуя опротестовать решение Кировского суда от 22 декабря.

Игорь Коровин заявил астраханским СМИ, что если областной суд удовлетворит претензии прокуратуры, пересмотрены могут быть не только изменения, внесенные в Устав, но и итоги выборов мэра Астрахани. Логика простая: население избирало председателя горсовета, а согласно сделанным перед Новым годом поправкам в устав Сергей Боженов стал главой администрации.

Тем временем Сергей Боженов делал новые кадровые перестановки. Первым замом мэра вместо уволившегося сразу после выборов Олега Панфилова стал глава ООО «Электротехническая компания «ЭЛКО» Владимир Кулагин.

Владимир Кулагин

Еще одним заместителем стал директор ООО «Карон-ТМ» Евгений Аптекарь.

Вместо пресс-секретаря Игоря Безрукавникова Ларисы Дурновой руководить «Пресс-центром местного самоуправления» была назначена журналист АГТРК «Лотос» Ольга Дьякова.

Ольга Дьякова на первой пресс-конференции Сергея Боженова, 2005 год

Кто в городе хозяин

Александр Жилкин сразу, еще в январе постарался показать, кто в доме хозяин. Новый губернатор вернулся с первого для себя заседания Госсовета под председательством Владимира Путина и объявил на специально созванной пресс-конференции: будем вписывать глав местного самоуправления в вертикаль власти.

Каждый, мол, город, район и село получат право провести референдум, где население определится — каким оно видит форму избрания на должность своего городского, районного, сельского главы. То есть: через прямые выборы, как сейчас, или через назначение главой субъекта РФ. То есть лично Александром Жилкиным.

С особенным удовлетворением губернатор заявил журналистам, что мэров областных центров (то есть Сергея Боженова) вовсе отдадут в полное распоряжение глав субъектов. Отдельным законом их, мол, просто выведут из перечня органов местного самоуправления. А станут ли переназначать уже избранных мэров — будет зависеть, мол, исключительно от воли таких людей, как Александр Жилкин.

Александр Жилкин в 2005 году

Прозвучало это, в переводе с политического на русский: поддержу фокусы с уставом, но в обмен на полную публичную лояльность.

Разбирательство по иску прокуратуры продолжалось долго, мнение надзорного органа поддерживали прямо на судебных заседаниях и депутат Олег Шеин, и бывший конкурент на выборах мэра депутат Олег Сарычев.

Однако губернатор Александр Жилкин лично публично одобрил поправки в устав. И вскоре разбирательство закончилось ничем. Сергей Боженов остался главой администрации.

Больше того, со временем, в 2006 и 2007 годах он избавился от самых влиятельных своих сторонников, лидеров «Команды СОС» Геннадия Смирнова и Евгения Дунаева.

«Я тебя породил, я тебя и уйму»

Первого вынудили уйти с поста главы горкомимущества, освободив место под его зама Муниру Шабанову. Второму устроили импичмент депутаты гордумы — Евгения Дунаева голосованием сделали простым парламентарием, а место спикера заняла глава одного из трусовских ЖЭКов Елена Симеонова.

Геннадий Смирнов первым делом попытался снова оспорить в суде сделавший Сергея Боженова мэром новый устав города.

Геннадий Смирнов, еще при должности, 2005 год

По словам лично участвовавшего в перекройке устава Геннадия Смирнова, по закону Сергей Боженов должен был сначала для внесения изменений собрать старый горсовет, который до первого заседания нового созыва был еще полномочен принимать решения. На этом собрании старого созыва можно было, мол, спокойно продавить поправки в устав 2004 года — и тут же, на первом заседании нового созыва Сергей Боженов уже мог сидеть в статусе главы администрации, а горсовет спокойно выбирал бы из депутатов себе спикера.

«По закону «Об общих принципах организации местного самоуправления» после суда 22 декабря и спешного внесения поправок, как это было сделано, должны были бы быть объявлены новые выборы в горсовет, — объяснял Геннадий Смирнов. При этом бывший чиновник не стал скрывать, что в случае победы в суде и возвращения мэра в кресло председателя горсовета собирался бороться за кресло сити-менеджера.

Суд отказался принимать у Смирнова иск, сославшись на тот факт, что иск подан по тем же основаниям, что и ранее поданные против устава иски. И почти сразу же к бывшему главе горкомимущества пришла прокуратура. Оспаривающему законность назначения Сергея Боженова мэром вменили злоупотребление служебным положением и получение взятки в 3,9 млн рублей. В итоге бывший чиновник с тех пор вовсе отошел от политики, решив, что свобода дороже.

А Евгений Дунаев вернулся в команду Олега Шеина, где до сих пор и остается одним из самых влиятельных астраханских оппозиционеров.

Сергей Боженов в свою очередь получил в лице и Дунаева и Шеина самых принципиальных своих противников — противостояние достигло апогея ровно десять лет назад, на новых выборах мэра.

Но это уже совсем другая история.

 

2 июня 2019, 19:16

КОММЕНТАРИИ

31 комментарий

  1. Миха 02.06.2019 at 19:25

    кругом, одни жулики 90-х!

  2. Борисович 02.06.2019 at 19:50

    вторая статья уже про этого коррупционера

  3. Морс 02.06.2019 at 20:33

    Кокой ДЛИННЫЙйййй статья, чуть с ума не «сошел».

  4. стас 02.06.2019 at 21:53

    что то смутно припоминается, вроде бы какие то дела были за бывшим мэром, вроде бы его искали и не нашли.

    • Петрович 03.06.2019 at 10:41

      Уж лучше пусть вернётся ворюга Баженов, который воровал но хоть что-то делал. Чем нынешние чуды с гурьянами, канатами и прочими разрушителями

    • Gurlledi 03.06.2019 at 13:27

      Хм…. А что их искать, они уж давно откупились, раз сами себя уже назначать начинают наруководящие должности.. Всё ни как не на жрутся

  5. Стефанов 02.06.2019 at 22:00

    Опытный политик и хозяйственник.такой и нужен Астраханской области. Он супер миллиардер и больше воровать ему просто не нужно. будет руководить регионом и поднимать с колен свой любимый край. Он знает деловые качества людей и умеет организовать их работу. Морозов не имеет такого опыта и во многом проигрывает Сергею Боженову.

    • Астраханец 04.06.2019 at 00:46

      И трамваи вернет?

    • Андрей 04.06.2019 at 04:15

      Да уж, такое могут только написать жители города астрахани и больше никто,»он знает деловые качества людей и умеет организовывать их работу»…..вы что несете чушь???вы что дурачок??? такие люди умеют только грамотно воровать и больше ничего,он ничего не сделал ни для Астрахани ни для Волгограда, ворюга ещё тот.

    • Звезда 07.06.2019 at 22:24

      Про Нарузбаева такие же песни пели: суперталант, супербогатый человек, у него и так все есть, зачем ему ваши крохи, будет работать и развивать город, район…

  6. Степанов 02.06.2019 at 22:22

    Сергей Анатольевич возвращайтесь народ Вас ждёт ! Мы поддержим !!!

    • Боцманов 03.06.2019 at 09:35

      Спасибо. Я готов на первых порах возглавить Астраханский «Водоканал» Провести там полную замену всех труб водоснабжения (металлические на ПНД) Заменить все линии канализационных стоков. Вынести все КНС за пределы города. Установить новейшее фильтровальное оборудование для подачи в дома кристально чистой воды. Снизить тарифы на водопотребление в 3 раза. Освободить от уплаты за воду всех участников и ветеранов и инвалидов ВОВ Многодетных матерей Ветеранов труда и всех астраханцев имеющих льготы по ЖКХ. Мы с Вашей поддержкой сможем все это предварить в жизнь

    • Лана 03.06.2019 at 18:31

      Не надо за всех говорить. Я лично не жду и поддерживать его не собираюсь.

  7. Стебанов 02.06.2019 at 22:24

    Серёга, город ждёт тебя, ты нам нужен, деньги у нас ещё есть, поэтому тебе ещё будет чем поживиться. Давай, обери этих нищебродов-лохов под названием «электорат» до нитки. Эта тупая масса только этого и заслуживает.

  8. Мавр 02.06.2019 at 22:25

    интересно написали, спасибо !

  9. Бажа 03.06.2019 at 00:05

    Жулик загнавший город в долги….позёр пятикопеечный

  10. Генералова Наталия 03.06.2019 at 07:27

    Ну и где сейчас этот жулик?

  11. Хунта 03.06.2019 at 08:01

    Подлец высшей категории !!

  12. Олег Петрович 03.06.2019 at 08:50

    Эта публикация подтверждает одно из качеств С.А. Боженова! Смог взять власть, оформить ее легитимность, подобрать помощников, избавиться от конкурентов (особо опасен был на тот момент О.В. Шеин). А если сравнить изменения в жизни Астрахани, то рядом ни кто не стоял.Можно назвать одно из главных — мизерное «стояние» автотранспорта в «пробках»! Ведь проведенная модернизация улично-дорожной сети города (Адмиралтейская, А.Нахимова, Татищева, Магнитогорская (от Н Островского до С.Перовской), объезд от моста на Яблочкова в сторону Кири Килей, развязка у ж/д вокзала (это на вскидку, может что то и упустил),каналы и многие знаковые здания по городу. При этом очень спорно с вопросом трамваев (плюсы значительно перетягивают). Можно еще много перечислять положительного в его делах.Ну а про «освоения», так всю страну уже в офшоры загнали, ресурсы отдали иностранцам, в том числе и странам НАТО, так что он все делал в русле требований и пожеланий властей РФ, иначе и пол года бы не «усидел»!Много еще можно спорить, но то что он действительно был «впереди на белом коне» не оспоримо. Для сравнения сверьте дела руководителей города до него и после него(в рамках «современной» России)! Так что, считаю, его возвращение «на город» — это получше чем нынешнее «болото»!

    • Аноним 03.06.2019 at 16:29

      Поддержу на все сто!!! за каждое слово! я еще припомнил проезд Воробьева — тоже очень значимая пробивка

    • Беня Остен Бакен 04.06.2019 at 03:19

      Олег Петрович, все те заслуги Боженова, что вы перечислили, стали возможны только благодаря колосальному финансированию из федерального бюджета в связи с юбилеем Астрахани. Вот почему и каналы и улицы привели в более менее нормальный вид. Такие деньги не снились его предшественникам и его последователям. Все разворовать ему не дали бы, так что пришлось делать, что то и для города. И все равно, этот «великий» хозяйственник не успел доделать к юбилею площадь Ленина и часть каналов, хотя денег и времени было предостаточно. И странно то , что он не смог повторить свой «подвиг» в Волгограде, где до сих пор куча проблем в городском хозяйстве. Спросите у волгоградцев их мнение о нем. В моем дворе положенный асфальт, через год смыло водой, он приезжал, выслушивал жалобы на плохое качество асфальта, обещал заставить подрядчиков переделать работу, но видать не судьба… Деньги ведь распилены… Что заказывали за 3 рубля, то и получите, как в мультфильме про семь шапок из одной шкуры. Помните?
      Парков, сколько не стало при нем, один только у трикотажки чего стоит, хорошо бульвар Победы отстояли. Все его подвиги не перечислишь, времени не хватит.

  13. Жирнов 03.06.2019 at 09:17

    Только Боженов сможет спасти Астраханскую область и поднять ее со дна кризисапо которому она под руководством Жилкина по колено в грязи шлепает к светлому будущему. Предприятий НЕТ Заводов и фабрик НЕТ одни торговые центры и кабаки. Народ хочет работать и зарабатывать!!!

  14. Игорь 03.06.2019 at 13:05

    не Боженов ли владеет большинством торговых центров и рынков Астрахани и Волгограда Не при нем ли распроданы и развалены предприятия астрахани ?

  15. Gurlledi 03.06.2019 at 13:23

    Зачем нужен этот человек, он и так все разворовал и разрушил… Дальше будет набивать карманы, тем более был судим… Одни воры и судимые рвутся к власти. Нет нормального человека кому нужна область, чтобы поднять её с колен….

  16. МАРГАРИТА 03.06.2019 at 16:15

    Руки прочь от Астрахани, господин Боженов!

  17. Простой человек 03.06.2019 at 16:56

    Осиновый кол этому пидору в задний проход, а не власть.

    • Аноним 03.06.2019 at 20:48

      Нельзя так. Сразу кол. Больно же будет. Он простой парень сумевший добиться успехов в этой жизни. А Вы сразу кол.

  18. Рафон 03.06.2019 at 20:46

    А уж его «алмазики » сейчас начнут выползать изо всех нор, а кое- кто из тюремных камер (камер !

  19. Надежда 04.06.2019 at 12:39

    Гнать его надо от Астрахани таким как он не один кол и не только в заднее место а несколько и куда только можно

  20. Зоркий 06.06.2019 at 00:37

    Старый дурак бьется в предсмертных конвульсиях )

Ответить

Ваше мнение очень важно для нас, правда. Комментарий появится после премодерации (если там есть мат и оскорбления - не появится). *

Лента новостей