Новость о том, что Сергей Боженов может вернуться в Астрахань заставила вспомнить, как этот влиятельный политик стал мэром нашего города. Депутат областной думы, собравший 15 лет назад команду активных противников уходящего Игоря Безрукавникова, в свои первые дни на должности буквально перевернул с ног на голову всю систему власти, что позволило ему превратиться из бесправного председателя гордумы в полноценного градоначальника.
Сергей Анатольевич вошел в астраханский бомонд в далеком 1997 году, избравшись во второй созыв областного Представительного собрания. Именно при Боженове собрание переименовало себя в Госдуму Астраханской области, и именно он со временем возглавил считающийся самым важным комитет по государственной политике.
Сергей Боженов — депутат областной Госдумы, сентябрь 2004 года
В депутаты Сергей Боженов попал как беспартийный «старший консультант-экономист ООО „Лето“» по округу № 22, от Юго-Востока-3. Переизбрался в третий созыв в 2001 году и именно в стенах облдумы пережил всероссийскую муниципальную реформу.
Мэр по-европейски
В 2004 году Астрахань вынуждена была привести свой городской устав в соответствие с ратифицированной Российской Федерацией Европейской хартией местного самоуправления. Городская власть, согласно этой хартии, не считается властью — это муниципальный орган, формально абсолютно независимый от мнения и решений губернатора или президента.
До реформы мэр Игорь Безрукавников совмещал должности главы администрации и председателя городского совета депутатов, будущей гордумы.
Игорь Безрукавников (слева) ведет заседание горсовета, фото duma-astrakhan.ru
Реформа потребовала развести эти должности, а будущему мэру, выборы которого назначили на декабрь 2004 года, определиться заранее кем он будет — главой администрации или спикером городского представительного органа. Игорь Безрукавников поддержал второй вариант, и в устав прописали: избранный населением на прямых выборах глава города становится председателем горсовета, а главу администрации берут на работу по трудовому договору. Так в ходу появилось слово «сити-менеджер».
Похожая модель реализована в городе Астрахани и в наше время, только в усеченном виде: горожане избирают депутатов гордумы, те сами из своего числа выбирают главу города (сейчас Алена Губанова), а затем спецкомиссия из представителей города и области отбирают кандидатов в сити-менеджеры, которого выбирают, опять же, депутаты (сейчас Радик Харисов).
Депутат Геннадий Смирнов, один из главных оппонентов действовавшего мэра, 2003 год
В 2004 году Игорь Безрукавкников собирался победить на очередных выборах и стать спикером горсовета, рассчитывая, что сможет контролировать будущего нанятого главу администрации. Хотя своеволие мэра оказалось сильно ограничено: все назначения на ключевые должности (начальник казначейства, глава комитета имущественных отношений, даже уполномоченный по правам человека) подлежали согласованию с депутатским большинством. Заключивший с мэрией контракт на пять лет сити-менеджер получал единоличное право назначать прочих работников администрации, в том числе глав городских районов.
Долой ветхую Астрахань
Однако в Астрахани существовала жесткая оппозиция тогдашнему городскому голове. С начала 2000-х городской центр сотрясали митинги Совета Общественной Солидарности, объединившегося вокруг молодого депутата Госдумы Олега Шеина.
Самыми активными были депутаты горсовета Геннадий Смирнов и Евгений Дунаев. Они обвиняли мэра в неспособности решить главные проблемы города: ветхие развалюхи в центре и на окраинах, нецелевое расходование бюджета, прорывы труб отопления, в целом печальное состояние коммунального хозяйства.
Активист СОС Анатолий Садиков, получивший должность в администрации Сергея Боженова после выборов 2004 года
Сергей Боженов был конкурентом Олега Шеина на выборах депутатов Госдумы в 2003 году, однако уже через несколько месяцев договорился с главными героями СОС, и они стали помогать кампании будущего мэра. Олег Шеин, выбиравший между тем, баллотироваться в мэры или губернаторы, в итоге на выборы вовсе не пошел.
Геннадий Смирнов стал кандидатом, однако потом снялся в гонки в пользу Сергея Боженова. И — 5 декабря Сергей Анатольевич победил Игоря Александровича со счетом 40% vs 22%.
Инаугурация был назначена на 18 декабря. Однако в мэрии все две недели между днем голосования и вступления в должность было неспокойно.
Наезд с «быками»
В первые же дни после выборов в здание на улице Чернышевского заявились члены «Команды СОС» Геннадий Смирнов, Анатолий Садиков, Глеб Иванов и Сергей Манцуров — составляли «опись имущества». Заглядывали в кабинеты и загадочно отмечали что-то в блокнотах.
Сотрудники администрации рассказывали о сценке на парковке. Водитель джипа Сергея Боженова припарковал машину на противоположной от здания мэрии стороне, потому что у входа стояли какие-то «Волги». Водитель подошел к одной из них и пнул колесо: «Чтоб больше здесь не вставал!» Шофер «Волги» смолчал.
В первые месяцы на новой должности
Сам Сергей Анатольевич запросил структуру администрации и список работников, начал разговаривать с руководителями подразделений. Начальник главного управления архитектуры и градостроительства города Светлана Кудрявцева, председатель комитета образования и науки Виталий Гутман, начальник финансово-казначейского управления Марат Абдулхадыков, главы районов получили заверения, что остаются на своих постах.
Депутат горсовета все еще действующего созыва Геннадий Смирнов, согласно распоряжению № 6 избранного мэра был назначен на должность начальника комитета по управлению имуществом города. А прежний начальник Олег Тюрин распоряжением № 1 с должности снят.
Другим распоряжением — уже неизвестно за каким номером — на пост заммэра, руководителя аппарата горадминистрации был назначен помощник депутата Боженова Алексей Выборнов. А прежний заммэра, Геннадий Кокуев — соответственно, снят.
Однако новоназначенцев ждал сюрприз. Геннадий Смирнов попытался с сотрудниками какого-то охранного агентства занять причитающееся ему по распоряжению № 6 кресло — но его не пустила в здание милиция.
«Имела полное право», — отреагировал заместитель областного прокурора Игорь Коровин, назвавший сотрудников ЧОП «быками».
Игорь Коровин
Областная прокуратура заявила, ссылаясь на нормы городского устава, что распоряжения Сергея Боженова не имеют никакой силы.
«Это все равно, что вы напишите распоряжение о том, чтобы меня назначить на место Тюрина», — объяснял зампрокурора.
Имелось в виду: пока Сергей Боженов не стал мэром с помощью процедуры инаугурации, он не мэр. Больше того, председателя имущественного комитета, согласно уставу, утверждает горсовет. В компетенцию мэра не входило и назначение директоров МУП «Астраводоканал» и «Спецавтохозяйство по уборке города», которых Сергей Боженов также повелел снять.
Прокуратура на полном серьезе пошла в суд признавать изданные до инаугурации распоряжения незаконными.
В самой мэрии оборону держал на две недели ставший первым человеком в городе исполнявший обязанности первого зама мэра бывший руководитель МУП «Водоканал» Григорий Катаржин.
Что касается «быков», то они быстро успокоились. Говорят, Александр Жилкин позвонил Сергею Боженову и мягко посоветовал утихомирить «своих орлов».
«Талант гораздо больше, чем у других»
Новоизбранному градоначальнику давали понять: все сложно. Согласно уставу, новоизбранный одновременно с мэром горсовет формирует контрольно-счетную палату и горизбирком, а также утверждает структуру администрации Астрахани и схему управления городом. Процедура принятия на работу главы администрации — более чем половиной голосов из числа депутатов.
Собравшаяся в середине декабря областная дума по предложению свежеизбранного губернатора Александра Жилкина утвердила шестерых представителей областной власти в комиссию по выборам сити-менеджера Астрахани. Городской совет утвердить своих представителей не торопился.
Недовольство принятым в июле 2004 года уставом оппозиция в лице Сергея Боженова и его соратников из «Команды СОС» выражала всю предвыборную осень. Настаивая: тогдашний мэр Игорь Безрукавников «сделал главный городской документ под себя и свою команду». То есть в расчете на дружественное депутатское большинство. Глава администрации, на котором все городское хозяйство, говорила оппозиция, фактически становится наемником, на которого население влиять не в состоянии.
Инаугурация 18 декабря проходила в драмтеатре, пышно, шумно.
Почетный гражданин Астрахани, бывший директор «Водоканала» и городской депутат Александр Каменев повесил на шею мэра знак мэра — на цепи, золотой, круглый, с гербом города. Хотя предавать символ власти должен был бы прежний мэр Игорь Безрукавников — но он не пришел. Архиепископ Иона напутствовал: «Обратите внимание на общественный транспорт!»
«Я давал одно обещание людям, которые в меня поверили, — говорил сам виновник торжества. — это наведение порядка во власти!.. Верю, что в короткое время мы сумеем построить жизнь так, чтобы действительно люди сказали: да, есть изменения к лучшему!»
Гости слушали Игоря Николаева и Марину Хлебникову.
Пока гости слушали российскую попсу — в Кировский районный суд поступило заявление с просьбой обжаловать положения действующего устава Астрахани.
По мнению Сергея Боженова, устав несправедливо запрещал горсовету менять главный городской документ со вступлением изменений в силу уже при действующем созыве. Суд был назначен на 22 декабря, день первого заседания свежеизбранного городского совета.
Здесь вам не устав
Это было новое слово в истории астраханского парламентаризма. Под первое заседание новоизбранного горсовета 22 декабря отдали зал заседаний облдумы. Такой родной для Сергея Боженова…
Новый мэр открывает первое заседание горсовета, 22 декабря 2004 года
Мэр как глава представительного органа открыл заседание, а закрыл — избранный тут же зампредседателя Евгений Дунаев.
Решение суда об изменении устава в пользу Сергея Боженова огласил юрисконсульт мэра Алексей Бургучев прямо посредине заседания.
Главный автор иска в Кировский суд и поправок в устав, Алексей Бургучев
Депутаты немедленно проголосовали за создание рабочей группы по внесению поправок в главный городской документ — и за приостановления действие устава от 2004 года.
Таким образом, остался действующим совсем старый устав многолетней давности, априори не соответствующий федеральному законодательству о местном самоуправлении.
Согласование тонкостей в перерыве того самого первого заседания
События разворачивались стремительно.
На втором заседании 27 декабря, которое проводили в этом же облдумском зале, депутаты внесли подготовленные рабочей группой поправки в старый устав. Главное изменение: мэр отныне становился главой администрации, предоставив горсовету самостоятельно выбрать себе председателя.
Евгений Дунаев, довольный своим новым местом в вертикали местной власти
С этих выборов началось третье заседание совета муниципального образования «Город Астрахань», уже в январе следующего, 2005 года — спикером стал Евгений Дунаев.
А Сергей Боженов уже 27 декабря принимал поздравления в новом статусе — полноценного распорядителя городского хозяйства, казны, кадров и имущества.
Сергей Боженов эмоционально реагирует на замечания депутатов с места на заседании 27 декабря
Однако перед самым Новым годом областная прокуратура обратилась в областной суд с кассационным представлением, требуя опротестовать решение Кировского суда от 22 декабря.
Игорь Коровин заявил астраханским СМИ, что если областной суд удовлетворит претензии прокуратуры, пересмотрены могут быть не только изменения, внесенные в Устав, но и итоги выборов мэра Астрахани. Логика простая: население избирало председателя горсовета, а согласно сделанным перед Новым годом поправкам в устав Сергей Боженов стал главой администрации.
Тем временем Сергей Боженов делал новые кадровые перестановки. Первым замом мэра вместо уволившегося сразу после выборов Олега Панфилова стал глава ООО «Электротехническая компания «ЭЛКО» Владимир Кулагин.
Владимир Кулагин
Еще одним заместителем стал директор ООО «Карон-ТМ» Евгений Аптекарь.
Вместо пресс-секретаря Игоря Безрукавникова Ларисы Дурновой руководить «Пресс-центром местного самоуправления» была назначена журналист АГТРК «Лотос» Ольга Дьякова.
Ольга Дьякова на первой пресс-конференции Сергея Боженова, 2005 год
Кто в городе хозяин
Александр Жилкин сразу, еще в январе постарался показать, кто в доме хозяин. Новый губернатор вернулся с первого для себя заседания Госсовета под председательством Владимира Путина и объявил на специально созванной пресс-конференции: будем вписывать глав местного самоуправления в вертикаль власти.
Каждый, мол, город, район и село получат право провести референдум, где население определится — каким оно видит форму избрания на должность своего городского, районного, сельского главы. То есть: через прямые выборы, как сейчас, или через назначение главой субъекта РФ. То есть лично Александром Жилкиным.
С особенным удовлетворением губернатор заявил журналистам, что мэров областных центров (то есть Сергея Боженова) вовсе отдадут в полное распоряжение глав субъектов. Отдельным законом их, мол, просто выведут из перечня органов местного самоуправления. А станут ли переназначать уже избранных мэров — будет зависеть, мол, исключительно от воли таких людей, как Александр Жилкин.
Александр Жилкин в 2005 году
Прозвучало это, в переводе с политического на русский: поддержу фокусы с уставом, но в обмен на полную публичную лояльность.
Разбирательство по иску прокуратуры продолжалось долго, мнение надзорного органа поддерживали прямо на судебных заседаниях и депутат Олег Шеин, и бывший конкурент на выборах мэра депутат Олег Сарычев.
Однако губернатор Александр Жилкин лично публично одобрил поправки в устав. И вскоре разбирательство закончилось ничем. Сергей Боженов остался главой администрации.
Больше того, со временем, в 2006 и 2007 годах он избавился от самых влиятельных своих сторонников, лидеров «Команды СОС» Геннадия Смирнова и Евгения Дунаева.
«Я тебя породил, я тебя и уйму»
Первого вынудили уйти с поста главы горкомимущества, освободив место под его зама Муниру Шабанову. Второму устроили импичмент депутаты гордумы — Евгения Дунаева голосованием сделали простым парламентарием, а место спикера заняла глава одного из трусовских ЖЭКов Елена Симеонова.
Геннадий Смирнов первым делом попытался снова оспорить в суде сделавший Сергея Боженова мэром новый устав города.
Геннадий Смирнов, еще при должности, 2005 год
По словам лично участвовавшего в перекройке устава Геннадия Смирнова, по закону Сергей Боженов должен был сначала для внесения изменений собрать старый горсовет, который до первого заседания нового созыва был еще полномочен принимать решения. На этом собрании старого созыва можно было, мол, спокойно продавить поправки в устав 2004 года — и тут же, на первом заседании нового созыва Сергей Боженов уже мог сидеть в статусе главы администрации, а горсовет спокойно выбирал бы из депутатов себе спикера.
«По закону «Об общих принципах организации местного самоуправления» после суда 22 декабря и спешного внесения поправок, как это было сделано, должны были бы быть объявлены новые выборы в горсовет, — объяснял Геннадий Смирнов. При этом бывший чиновник не стал скрывать, что в случае победы в суде и возвращения мэра в кресло председателя горсовета собирался бороться за кресло сити-менеджера.
Суд отказался принимать у Смирнова иск, сославшись на тот факт, что иск подан по тем же основаниям, что и ранее поданные против устава иски. И почти сразу же к бывшему главе горкомимущества пришла прокуратура. Оспаривающему законность назначения Сергея Боженова мэром вменили злоупотребление служебным положением и получение взятки в 3,9 млн рублей. В итоге бывший чиновник с тех пор вовсе отошел от политики, решив, что свобода дороже.
А Евгений Дунаев вернулся в команду Олега Шеина, где до сих пор и остается одним из самых влиятельных астраханских оппозиционеров.
Сергей Боженов в свою очередь получил в лице и Дунаева и Шеина самых принципиальных своих противников — противостояние достигло апогея ровно десять лет назад, на новых выборах мэра.
Но это уже совсем другая история.
